一、城鎮(zhèn)化大潮中不能遺忘的鄉(xiāng)村

自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化加速，每年以近1500萬(wàn)規(guī)模的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分是比較年輕的勞動(dòng)力人口。隨著年輕勞動(dòng)力人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、生育率降低和戶(hù)籍制度限制造成部分大齡轉(zhuǎn)移人口回流農(nóng)村，使得農(nóng)村人口老齡化程度大大高于城鎮(zhèn)。2020年人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村60歲及以上老年人口占比為23.81%，而城鎮(zhèn)為15.82%。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到一定程度的發(fā)展，僅從糧食產(chǎn)量連續(xù)9年（截至2023年）保持在1.3萬(wàn)億斤以上看，年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使得承包土地更加容易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和規(guī)模耕種，從而使得糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入得到一定程度的提高，鄉(xiāng)村居民的生活水平有所改善。城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民可支配收入大幅提高。因此，城鎮(zhèn)化總體上促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

但是，在這個(gè)進(jìn)程中，有一類(lèi)型（狀態(tài)）的鄉(xiāng)村，地處平原以土地（耕地）資源為主，又是主糧產(chǎn)區(qū)，居民以村落聚集居住、低收入生活處于溫飽。這類(lèi)鄉(xiāng)村，年輕人和強(qiáng)壯勞動(dòng)力大多進(jìn)城或務(wù)工或者自主經(jīng)營(yíng)，也有一些人為了孩子上學(xué)搬到城里居住，留在村里居住人口大多為老年人口。

如此，這樣的鄉(xiāng)村面臨著第一個(gè)問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器，需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證糧食生產(chǎn)。然而，這類(lèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理，不應(yīng)該土地一經(jīng)流轉(zhuǎn)就萬(wàn)事大吉！需要政府和社會(huì)予以更多關(guān)注和支持。

面臨的第二個(gè)問(wèn)題便是老年人多，高齡老年人、獨(dú)居老人多（空巢、喪偶），存在著老年人與子女代際之間在空間上、經(jīng)濟(jì)上、情感上的分離。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題顯得更加突出和復(fù)雜。而解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，首先遇到的是老年人吃飯問(wèn)題，可以說(shuō)，這類(lèi)鄉(xiāng)村老年人能夠吃飽不是大問(wèn)題，關(guān)鍵在于老年人口生活質(zhì)量。由于老人們的兒女（中年人和年輕人）大多轉(zhuǎn)移到城市或者臨近縣城（鎮(zhèn)）從事非農(nóng)勞動(dòng)，打工或者自主經(jīng)營(yíng)等，在生活、工作、撫養(yǎng)子女等方面自身存在較大壓力，有存在“自顧不暇”的感覺(jué)和現(xiàn)象！而老年人由于身體機(jī)能衰退失去一定自理能力，有些老人喪偶后也失去了互助能力等，存在吃飯“將就”的心理和行為，生活質(zhì)量降低，營(yíng)養(yǎng)和健康得不到保障。現(xiàn)在和未來(lái)的鄉(xiāng)村老年人，不能夠被遺忘。老年人是過(guò)去的貢獻(xiàn)者，他們的生活質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該于解決養(yǎng)老和鄉(xiāng)村治理有著深遠(yuǎn)的影響！

二、老年人助餐是一個(gè)鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)老齡化的很好嵌入形式

老年人助餐成為當(dāng)下應(yīng)對(duì)老齡化中一個(gè)積極的形式，各地特別是城市社區(qū)開(kāi)展形式多樣的老年人助餐，取得一些成功范例和經(jīng)驗(yàn)，然而城市老年人助餐大多是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主或者予以補(bǔ)貼，也可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展補(bǔ)貼老年人助餐項(xiàng)目，在城市社區(qū)老年人助餐開(kāi)展得紅紅火火。但是，在鄉(xiāng)村卻遇到各種困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村，老年人可支配收入低；二是雖然一些平原農(nóng)村是聚集居住，但是村莊大小不一，小的村莊只有幾百人或者甚至更少，即使是人口較多的村莊也就2千-3千人，且居住也相對(duì)分散，沒(méi)有城鎮(zhèn)以小區(qū)的方式居住集中；三是政府財(cái)力有限、村集體收入也不足以保障老年助餐獲得持續(xù)支持。因而，城市或者較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)采取的老年人助餐模式不能夠適應(yīng)于相對(duì)貧困（上述的類(lèi)型）鄉(xiāng)村。

筆者在河北省邢臺(tái)市新河縣鄉(xiāng)村老年人助餐調(diào)研，了解到“銀杏家園”項(xiàng)目，為這一類(lèi)型鄉(xiāng)村的老年人助餐開(kāi)辟了一個(gè)很好的模式。

“銀杏家園”項(xiàng)目是由中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、北京字節(jié)跳動(dòng)公益基金會(huì)、北京新民社會(huì)組織能力建設(shè)促進(jìn)中心，于2021年共同發(fā)起的公益項(xiàng)目。項(xiàng)目以建設(shè)為老服務(wù)活動(dòng)站點(diǎn)為核心內(nèi)容，專(zhuān)注開(kāi)辟為老服務(wù)實(shí)體空間，拓展為老服務(wù)線(xiàn)下場(chǎng)景。“銀杏家園”項(xiàng)目圍繞符合條件的60歲以上老年人就餐困難、防詐意識(shí)薄弱、數(shù)字化鴻溝等問(wèn)題，設(shè)計(jì)了“助餐、數(shù)字、生活、健康”四大主題板塊，提供便捷餐食、防詐宣講、精神陪伴、健康管理、生活照料和數(shù)字化。

該項(xiàng)目首要錨定老年群體“吃飯難”“不營(yíng)養(yǎng)”問(wèn)題，各站點(diǎn)每月至少運(yùn)營(yíng)20天，每天要為老年人提供一頓午餐。這一項(xiàng)目不僅解決了農(nóng)村相對(duì)高齡老年人的用餐困難問(wèn)題，主要是可以保障老年人能夠有足夠的蛋白質(zhì)攝入和營(yíng)養(yǎng)。該項(xiàng)目從老年人助餐作為切入，逐步開(kāi)展一系列相關(guān)助老活動(dòng)。

“銀杏家園”項(xiàng)目獨(dú)到之處在于不需要村集體和上級(jí)政府補(bǔ)貼，只需要村里提供場(chǎng)所、人員信息以及一些協(xié)助工作，項(xiàng)目具有自運(yùn)行機(jī)制和亮點(diǎn)。

一是資金來(lái)源。短視頻、直播作為抖音的一種功能，在“銀杏家園”項(xiàng)目中，成為公益公眾倡導(dǎo)及提升公益透明度的工具。老年人助餐站點(diǎn)注冊(cè)有抖音賬號(hào)，開(kāi)站日每天中午定期直播，全面呈現(xiàn)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，老人餐食標(biāo)準(zhǔn)情況，坦誠(chéng)接受社會(huì)監(jiān)督。更重要的是通過(guò)優(yōu)質(zhì)短視頻內(nèi)容讓更多人關(guān)注到項(xiàng)目，增大流量，獲得籌款；同時(shí)提升了社會(huì)助老的理念，降低用戶(hù)參與助老的門(mén)檻，提升公益效率，通過(guò)捐助進(jìn)一步獲得善款，解決實(shí)際問(wèn)題。

二是人員配備。每一個(gè)站點(diǎn)招聘至少一位社會(huì)工作人員，負(fù)責(zé)站點(diǎn)運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)和維護(hù)；配備一名廚師，可從本村招聘。

三是本村老年人參與。有意愿的老年人在站點(diǎn)志愿服務(wù)，協(xié)助工作人員做好用餐服務(wù)。

四是老年人既是受助者也是項(xiàng)目參與者。項(xiàng)目為低償助餐公益，改善老人被救助的感受，提高到餐率，當(dāng)?shù)孛裾�部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)及老年年齡/收入情況，由執(zhí)行社會(huì)組織面向老人收取1元不等的費(fèi)用，以此提供更優(yōu)質(zhì)的餐標(biāo)，老人繳納費(fèi)用后，感受由接受救助變成了“消費(fèi)”，更有尊嚴(yán)感，繳納少量費(fèi)用，也有效提高了老人到餐率。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況看，該項(xiàng)目更為值得稱(chēng)道的是，通過(guò)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目視頻的流量扶持，使得項(xiàng)目得到了較大的曝光及資金募集，且視頻的場(chǎng)所便是老年人參與的場(chǎng)所，因而受助的老人們也是項(xiàng)目的參與者和貢獻(xiàn)者。

三、助餐引發(fā)出來(lái)的積極作用

一是引入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村老年人助餐，不僅僅是注入資金、更多是由此引發(fā)社會(huì)工作的積極參與和農(nóng)村老年人自愿參與、增加交流和互助。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老涉及的健康管理、醫(yī)療照護(hù)等都有積極地幫助和促進(jìn)作用。

二是解決老年人后顧之憂(yōu)，釋放中青年勞動(dòng)力積極參與到生產(chǎn)勞動(dòng)，土地通過(guò)流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)村土地生產(chǎn)率，增加了部分收入。

三是通過(guò)解決這些有困難的老年人用餐及營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，增加村集體的凝聚力和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的親和感，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理具有促進(jìn)作用。

四是為孤寡老人提供社交空間，讓更多老年人感到溫暖。老人因?yàn)閰⑴c助餐項(xiàng)目，每天中午有一、兩小時(shí)停留在就餐地點(diǎn)，被動(dòng)地打破了獨(dú)居寡言的狀態(tài)，與其他老人的交往和互動(dòng)，改善了老人的社交能力，不與外部隔離，讓身心保持健康。同時(shí)，也使得其他老年人對(duì)自己可能遇到困難時(shí)不再感覺(jué)悲涼。

五是會(huì)產(chǎn)生更多外溢的積極效應(yīng)和作用。

可以說(shuō)，這一模式在相對(duì)低收入的集聚居住的一部分鄉(xiāng)村具有可推廣和可復(fù)制性。

四、應(yīng)注意的問(wèn)題和完善之策

項(xiàng)目應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題是可持續(xù)性，而這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于三個(gè)方面：一是資金來(lái)源保障問(wèn)題。面向低收入的農(nóng)村老年人群體的助餐，不僅僅是為他們提供一餐餐食，更為重要的是保證老年人餐食質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)滿(mǎn)足，而收費(fèi)只能是象征性，收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，為了保證項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)行，則需要經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源得到保障。這里相關(guān)企業(yè)投入和社會(huì)捐助又如何才能夠持續(xù)保障呢？二是資金的籌措除獲得社會(huì)捐助外，可以通過(guò)平臺(tái)資源及流量扶持而獲得資金籌措，那么如何才能夠使得視頻及直播能夠得到更多關(guān)注、持續(xù)關(guān)注呢？三是站點(diǎn)專(zhuān)職工作人員的保證。由于項(xiàng)目給予聘用的專(zhuān)職工作人員（具備社會(huì)工作能力）工資不會(huì)豐厚，這需要從事這一工作人員收入得到保證，且需要有足夠熱情投入。

項(xiàng)目完善措施建議：

一是適當(dāng)收費(fèi)和擴(kuò)展?fàn)I利服務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，老年人助餐從開(kāi)始的接近免費(fèi)到逐步通過(guò)協(xié)商或者途徑收取一定的費(fèi)用。主要是需要老年人承擔(dān)得起、愿意承擔(dān)的原則，每餐收取一定費(fèi)用。此外，在條件允許（村里的場(chǎng)地空間、硬件條件等），可以拓展餐廳服務(wù)范圍（面向全體村民），經(jīng)營(yíng)獲得一些經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。當(dāng)然，這需要量力而行，有所為有所不為，實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)為前提。

二是直播形式和內(nèi)容可以擴(kuò)展。這類(lèi)平原農(nóng)村村落大多歷史比較長(zhǎng)，農(nóng)村中人文趣事、傳統(tǒng)文化節(jié)慶相比城市豐富；四季輪轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)在城鎮(zhèn)化中很多年輕人都已經(jīng)遠(yuǎn)離這些知識(shí)；農(nóng)村還蘊(yùn)藏很多待開(kāi)發(fā)的其他人文資源。因而，直播可以增加在不同時(shí)間選擇不同內(nèi)容，特別是時(shí)令餐食有關(guān)內(nèi)容貫穿于助餐中。這當(dāng)然需要工作人員儲(chǔ)備這些知識(shí)，也可以請(qǐng)村里的老年人警醒講述。

三是通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)行，應(yīng)該使從村里走出去的中青年能夠認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的價(jià)值和作用，激發(fā)他們對(duì)項(xiàng)目的支持和關(guān)注，增強(qiáng)農(nóng)村家庭能力建設(shè)；使得村基層組織充分參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮出應(yīng)有作用促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。（王金營(yíng)）

（作者系河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、河北大學(xué)人口與健康發(fā)展研究中心主任）