原標(biāo)題：如何以“村管海”實(shí)現(xiàn)共贏

今年3月，福州市政府印發(fā)《關(guān)于推動養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴(kuò)面工作的通知》，提出今年12月底前，完成符合核發(fā)“兩證”條件養(yǎng)殖用海的海域使用論證等用海審批前期工作，符合條件的養(yǎng)殖用海“兩證”發(fā)放率超過50%。2025年3月底前，全市養(yǎng)殖用海不動產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)辦盡辦，養(yǎng)殖證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，符合條件的養(yǎng)殖用海“兩證”發(fā)放率達(dá)到100%；6月底前，各推廣村居制定海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)方案，依法流轉(zhuǎn)海域使用權(quán)，發(fā)放養(yǎng)殖憑證；9月底前，全市沿海縣（市）區(qū)全面完成養(yǎng)殖海權(quán)改革工作。

黨的二十屆三中全會提出，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)已成為福建經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，而海權(quán)改革則是推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。福州作為首批國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)之一，是全國較早探索養(yǎng)殖海權(quán)改革試點(diǎn)的城市。其中，作為福州養(yǎng)殖大縣，羅源縣從2019年底開始進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖用海秩序，并借此推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，轄下鑒江鎮(zhèn)、碧里鄉(xiāng)不僅漁業(yè)從淺海向深海發(fā)展，還將海洋經(jīng)濟(jì)延伸到陸上。

2016年，隨著羅源灣及寧德三都澳一帶實(shí)施退養(yǎng)工作，大量養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖網(wǎng)箱遷移至鑒江灣海域。2020年4月的清查數(shù)據(jù)顯示，鑒江海域養(yǎng)殖戶達(dá)到了1393戶，其中外地養(yǎng)殖戶占比超過總和的一半；養(yǎng)殖網(wǎng)箱更是達(dá)到了驚人的13.14萬框，鑒江灣由此成為周邊養(yǎng)殖密度最大的海域。

養(yǎng)殖戶不斷增多，導(dǎo)致海域使用權(quán)的爭奪日趨激烈。而長期存在的海上養(yǎng)殖界線不明、權(quán)屬不清等問題，更是讓養(yǎng)殖戶之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，糾紛不斷。

為從根本上解決問題，羅源縣政府決定從政府公共利益、村集體職能和養(yǎng)殖戶需求等多方面入手，全面深入啟動海域養(yǎng)殖改革。

2019年底開始，鑒江鎮(zhèn)多次組織人大代表、村干部開展座談會。該鎮(zhèn)通過科學(xué)化、民主化和法治化的手段，先后召開20多次會議，反復(fù)征求沿海5個(gè)村干部群眾的意見建議，推動政府、村集體和養(yǎng)殖戶之間的協(xié)調(diào)合作，最終決定實(shí)行“以村管海”模式，樹立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)三權(quán)分置意識，明晰海域產(chǎn)權(quán)主體。

所謂“村管海”，就是以村委會或村委會經(jīng)濟(jì)組織為海域使用確權(quán)人，由鑒江鎮(zhèn)沿海5個(gè)村作為海域使用權(quán)主體，申請海域不動產(chǎn)權(quán)證和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，取得海域使用權(quán)；并由5個(gè)沿海村共同出資成立羅源縣泊鑫物業(yè)管理有限公司，以各村人口數(shù)為基準(zhǔn)，按人口比例對海域進(jìn)行劃分，海域使用權(quán)益歸各村集體所有。在此基礎(chǔ)上，公司收取海域使用金并根據(jù)投資比例分配海域租金，作為各村村集體經(jīng)濟(jì)收入。

由此，鑒江鎮(zhèn)成為羅源縣首個(gè)完成養(yǎng)殖海域確權(quán)的地區(qū)。

海權(quán)改革是一項(xiàng)共贏的改革，通過（海域）不動產(chǎn)權(quán)證和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證“兩證聯(lián)動”，探索出“村管海”的方式，讓養(yǎng)殖戶心里踏實(shí)了、村集體經(jīng)濟(jì)收入增加了。同時(shí)，養(yǎng)殖海權(quán)改革創(chuàng)新賦予養(yǎng)殖憑證金融功能，有效降低貸款漁民的直接或間接融資成本。

改革無止境。羅源縣在充分尊重歷史現(xiàn)狀和漁民意愿的前提下，根據(jù)國土空間規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制海域養(yǎng)殖規(guī)劃。通過科學(xué)設(shè)置養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)環(huán)境承載力，控制養(yǎng)殖總量和密度，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和空間布局。

如今，鑒江鎮(zhèn)的海域上不僅養(yǎng)殖區(qū)井然有序、規(guī)劃合理，生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。從空中俯瞰鑒江鎮(zhèn)灣海域，一片用新型環(huán)保材料建成的漁排在海面上整齊排列，過去雜亂無序、容易產(chǎn)生海漂垃圾的密集漁排養(yǎng)殖區(qū)，變成了集中連片的黃色正方形規(guī)整養(yǎng)殖網(wǎng)箱，藍(lán)色海面上“阡陌”縱橫。

“海權(quán)改革+漁排改造”的有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)定了漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)預(yù)期，提升投資積極性，有力地促進(jìn)了沿海鄉(xiāng)村的漁業(yè)，推動了海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范化的權(quán)屬關(guān)系、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、合理的養(yǎng)殖區(qū)域，吸引現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)紛紛落地，并推動羅源縣的海域養(yǎng)殖由淺海向深海發(fā)展。通過龍頭企業(yè)的示范帶動作用，未來，深海養(yǎng)殖能為新興海洋產(chǎn)業(yè)騰出更多的發(fā)展空間，讓羅源的深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)取得更大的成就。

在羅源縣碧里鄉(xiāng)，良好的海洋漁業(yè)發(fā)展條件吸引了位于福鼎市的福建閩威大海漁業(yè)有限公司前來投資發(fā)展，并于去年成立了羅源閩威大海漁業(yè)有限公司，建造了88口重力式深水網(wǎng)箱。福建省洋澤海洋生物科技有限公司也在鑒江鎮(zhèn)和碧里鄉(xiāng)分別建造了34口和40口的重力式深水網(wǎng)箱。

鑒江鎮(zhèn)轄區(qū)海域面積8.6平方公里。其中，海域養(yǎng)殖用海確權(quán)面積469公頃，共有鑒江新區(qū)、井水海區(qū)、圣塘海區(qū)、鑒江口海區(qū)4個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域。在海權(quán)改革助推下，當(dāng)?shù)匾怎U魚、海參為主的養(yǎng)殖業(yè)逐漸發(fā)展擴(kuò)大，其中海參1565噸、鮑魚1.1萬噸、龍須菜1549噸，總產(chǎn)值約18億元。相關(guān)5個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)收入也從2022年的285.93萬元增長到去年底的457.82萬元，增長了60.1%。

通過實(shí)施村委會管海，有力打擊非法占用海域等行為；明晰兩證三權(quán)分置，養(yǎng)殖戶安心生產(chǎn)；政銀互動兩證聯(lián)動，解決養(yǎng)殖戶貸款無抵押物問題；增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，振興海洋經(jīng)濟(jì)……可以說，以鑒江灣為試點(diǎn)的養(yǎng)殖海權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖海域從“誰占誰有”向“國家所有、村集體使用、漁民有償經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，這不僅有助于明確海洋資源的歸屬和利用規(guī)則，也保障了海洋經(jīng)濟(jì)活動的合法性和可持續(xù)性，成為福州市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要創(chuàng)新舉措。

當(dāng)前，福州養(yǎng)殖海權(quán)改革增量擴(kuò)面工作正在持續(xù)推進(jìn)，海權(quán)改革的“鑒江經(jīng)驗(yàn)”也有望在更寬闊的海面上復(fù)制拓展。（記者 莊嚴(yán) 通訊員 劉舒婷 劉其燚）