央廣網(wǎng)北京9月29日消息(記者管昕 鄭澍 林麗麗)據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲報(bào)道,科技是第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新是第一動(dòng)力。但在科技成果轉(zhuǎn)化過程中,部分環(huán)節(jié)在體制機(jī)制上還存在著制約因素;而在勇闖市場(chǎng)浪潮中,國(guó)有資本常因無法預(yù)知項(xiàng)目最終收益,市場(chǎng)嗅覺不敏感,決策滯后,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資錯(cuò)失先機(jī)。
10月1日起,《廣東省科技創(chuàng)新條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將正式施行。其中,有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)資創(chuàng)投基金的容錯(cuò)機(jī)制引發(fā)熱議。建立職務(wù)科技成果和國(guó)資創(chuàng)投“容錯(cuò)機(jī)制”,如何激發(fā)出更加蓬勃的科技創(chuàng)新力量?
科研團(tuán)隊(duì)成果作價(jià)入股科創(chuàng)公司
室外清掃機(jī)器人在作業(yè)(央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖)
在廣州二沙島公園,一臺(tái)臺(tái)室外清掃機(jī)器人不知疲倦地忙碌著。廣東省科學(xué)院智能制造研究所機(jī)器人技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人徐智浩負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)觀察機(jī)器人狀態(tài),隨時(shí)做調(diào)試。“這里面的核心技術(shù)還是更加復(fù)雜化的場(chǎng)景感知。這類機(jī)器人和自動(dòng)駕駛技術(shù)相比,一個(gè)典型差異,就是自動(dòng)駕駛技術(shù)會(huì)依賴標(biāo)線、交通燈的感知、路線的感知,但戶外清掃機(jī)器人,其實(shí)是工作在廣場(chǎng)、物流園、公園這種環(huán)境,是沒有那些標(biāo)線的。”徐智浩說,他們團(tuán)隊(duì)研發(fā)的這項(xiàng)科技成果,已和一家公司達(dá)成合作協(xié)議,科技團(tuán)隊(duì)以專利評(píng)估作價(jià)130萬元入股該公司,科研人員占股3.5%,也就是收益部分的70%。徐智浩還表示,目前為止,這家公司運(yùn)營(yíng)效果不錯(cuò),去年的相關(guān)訂單已達(dá)到1000臺(tái)左右,一些“高大上”的地段也取得了應(yīng)用。
除了高收益的吸引,更讓徐智浩團(tuán)隊(duì)備受鼓舞的是《條例》即將實(shí)施,這讓他們吃上了科技成果轉(zhuǎn)化的“定心丸”。《條例》中涉及這樣的內(nèi)容:建立健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制,包括利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位通過科技成果作價(jià)投資形成的國(guó)有股權(quán),已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的,經(jīng)單位審核并報(bào)主管部門備案后,不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核范圍,免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。徐智浩說:“科研成果賦權(quán)讓科研團(tuán)隊(duì)更有干勁,容錯(cuò)機(jī)制也一定程度上解除了他們的后顧之憂。之前是沒有這條路的,專利成果產(chǎn)權(quán)人一般是單位,其中的發(fā)明人員在其中并無產(chǎn)權(quán)。《條例》會(huì)激勵(lì)科研人員,加快科研成果轉(zhuǎn)化速度。”
《廣東省高校和科研事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)認(rèn)定工作指引(試行)》(總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕 攝)
科技成果轉(zhuǎn)化面臨哪些“腸梗阻”?
上個(gè)月,廣東省科學(xué)技術(shù)廳、教育廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省高校和科研事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)認(rèn)定工作指引(試行)》,其中明確盡職免責(zé)的適用范圍,也強(qiáng)調(diào)了底線和紅線問題,尤其規(guī)定了四大免責(zé)情形:免除在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任;免除在科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資中不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的責(zé)任;免除科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的作價(jià)投資虧損責(zé)任;免除科技成果轉(zhuǎn)化過程中的其他相關(guān)決策失誤責(zé)任。
廣東省科技廳資統(tǒng)處副處長(zhǎng)易彤彤表示,科技創(chuàng)新本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大的活動(dòng),未來不確定的事物,很難精準(zhǔn)判斷,客觀的原因造成科研活動(dòng)失敗,投資出現(xiàn)虧損,這才是需要探討的容錯(cuò)范圍和空間。“一個(gè)是涉及上級(jí)主管部門,還有一個(gè)是單位內(nèi)部。他們沒法放心大膽地投項(xiàng)目,因?yàn)榇蠹叶寂峦跺e(cuò)了要追責(zé)。很多時(shí)候是因?yàn)樯弦粋(gè)層面沒解決,導(dǎo)致單位內(nèi)部也不敢放松這方面的管理。”易彤彤說,無論是聯(lián)合印發(fā)的文件還是新近出臺(tái)的地方性法規(guī),都是為了解決現(xiàn)有體制機(jī)制的障礙。
《廣東省科技創(chuàng)新條例》
科技創(chuàng)新離不開金融的支持。《條例》有關(guān)科技金融的部分提出,有條件的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)培育,建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新投資基金體系。廣東省科技廳政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)處處長(zhǎng)張燕說:“從政府角度來說,要建立健全這樣的業(yè)績(jī)考核激勵(lì)約束和容錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合的機(jī)制。我們?cè)谥贫ǖ倪^程中聽取了很多創(chuàng)投界的意見。《條例》里明確規(guī)定,對(duì)國(guó)有天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金不以國(guó)有資本的保值增值為主要考核指標(biāo),是不能對(duì)它的對(duì)象進(jìn)行泛化或過度應(yīng)用的。”
“到底他做了哪些之后就算盡職免責(zé)了?政府部門還要出臺(tái)相應(yīng)的配套規(guī)定。”廣東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任陳永康表示,這部地方性法規(guī)出臺(tái)后,各級(jí)政府和相關(guān)部門還有很多配套性文件需要進(jìn)一步細(xì)化。
作為改革開放的前沿,廣東一直是吸引全球投資的熱門目的地。打通科技創(chuàng)新體制機(jī)制的“任督二脈”,將釋放更多的科創(chuàng)動(dòng)能。“我們經(jīng)常說搞基礎(chǔ)研究,一定要板凳能坐十年冷。我們就想通過十年的穩(wěn)定支持,再加上長(zhǎng)周期的考核,能夠使一大批的基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)理論的科技人員取得重大的突破。”廣東省科技廳副廳長(zhǎng)吳世文表示。
考核國(guó)資創(chuàng)投風(fēng)投項(xiàng)目不單以保值增值“論英雄”
《條例》在容錯(cuò)免責(zé)方面,對(duì)國(guó)資創(chuàng)投風(fēng)投項(xiàng)目也有深遠(yuǎn)影響。近日,來恩生物首席執(zhí)行官彭曉明正帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展細(xì)胞免疫治療項(xiàng)目的關(guān)鍵攻關(guān)。去年6月,團(tuán)隊(duì)獲得來自廣州產(chǎn)業(yè)投資基金領(lǐng)投的數(shù)億元B2輪融資,有了這樣長(zhǎng)周期的國(guó)有資本投入,企業(yè)得以落戶廣州,為尚未攻克的臨床創(chuàng)新療法開展研究。彭曉明告訴記者,“我們需要做原創(chuàng)的創(chuàng)新,還有突破性以及顛覆性的創(chuàng)新。這就需要尋找到一些更具有耐心的資本,一旦形成突破了以后,我們就能夠形成更大的應(yīng)用價(jià)值。”
來恩生物實(shí)驗(yàn)室(央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖)
長(zhǎng)期以來,鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、基金“投早、投小、投硬科技”是社會(huì)普遍期待和引導(dǎo)方向。然而,國(guó)企經(jīng)營(yíng)與投資需要考慮國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求。因?yàn)閾?dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失,國(guó)企往往對(duì)保本的需求高過回報(bào)率,不少地方的國(guó)有資本、國(guó)有基金不敢投回報(bào)周期長(zhǎng)、可能存在投資失敗風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期項(xiàng)目。
此前廣東已有部分地區(qū)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資特點(diǎn),率先開展國(guó)資投資容錯(cuò)嘗試。今年6月,廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布的相關(guān)管理辦法就提出:科創(chuàng)母基金秉承堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的原則,建立管理運(yùn)作容錯(cuò)機(jī)制。此外,廣州、深圳早前已有相應(yīng)探索。“他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),這方面的制度建設(shè)是缺失的。因?yàn)樵缙陧?xiàng)目的不確定性導(dǎo)致在最后考核或者是審計(jì)的過程中,造成一些職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。后來我們就結(jié)合區(qū)里推的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,在我們科創(chuàng)母基金的條例方案辦法里起草了一條,只要它不是有道德風(fēng)險(xiǎn),就按照勤勉盡責(zé)的原則。”廣州開發(fā)區(qū)金融工作局副局長(zhǎng)梅少成說。
對(duì)國(guó)有創(chuàng)投基金進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),保值增值不再是主要考核目標(biāo)。作為全國(guó)首批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,廣州產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)魏大華表示,《條例》的出臺(tái),會(huì)在一定程度上讓他們放開手腳。“有很多項(xiàng)目投資是不可能每一個(gè)都能成功的,要制定符合市場(chǎng)規(guī)律、行業(yè)特點(diǎn)的體制機(jī)制”。
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